Onderzoek naar de doorstroom tussen WW, bijstand en werk, vóór en na de SUWI operatie

SEO Economisch Onderzoek heeft in opdracht van de Raad voor Werk en Inkomen (RWI) onderzoek gedaan naar de doorstroom tussen WW, bijstand en werk, vóór en na de SUWI operatie. In mei 2006 zijn de resultaten in het rapport ‘De weg naar werk’ gepubliceerd.

Op 1 januari 2002 is de Wet SUWI (Structuur Uitvoering Werk en Inkomen) ingegaan. Deze wet regelde de afschaffing van de arbeidsbureaus en de gelijktijdige introductie van de CWI’s, de Centra voor Werk en Inkomen. De CWI’s kregen tot taak werkzoekenden in te schrijven en te bemiddelen naar werk. Iedereen die vanaf dat moment een WW- of bijstandsuitkering aanvroeg was verplicht zich aan te melden bij een CWI-kantoor. Tevens voorzag de wet in de samenvoeging van verschillende uitvoeringsorganen in één centraal uitvoeringsorgaan voor werknemersverzekeringen, het UWV. Vanaf dat moment was het UWV verantwoordelijk voor de verstrekking van alle WW- en WAO-uitkeringen en de re-integratiedienstverlening aan deze groepen. Gemeenten bleven verantwoordelijk voor het betalen van bijstandsuitkeringen, maar werden ook verantwoordelijk voor het verstrekken van re-integratie-instrumenten aan
bijstandsgerechtigden, niet-uitkeringsgerechtigden (nuggers) en mensen met een Anw-uitkering. Doelstelling van deze SUWI-operatie was om de organisatie van uitkeringsverstrekking en arbeidsbemiddeling te stroomlijnen en zo de doorstroming van uitkering naar werk te bevorderen en de uitkeringsduur te verkorten. Is dit ook gelukt? Dit rapport draagt bouwstenen aan om deze vraag te beantwoorden. Daarvoor hebben wij administratieve bestanden van UWV, gemeenten en CWI aan elkaar gekoppeld voor de periode 1999-2004. Aan de hand van deze gekoppelde bestanden hebben we alle mensen die in de SUWI-keten zijn gestroomd (exclusief WAO’ers) door de tijd gevolgd en geobserveerd wat er met ze is gebeurd.

Conclusies (gedeelte van -)
[…]Re-integratietrajecten:
* De inzet van re-integratietrajecten voor WW’ers is in de periode 1999-2004 sterk toegenomen.
* Re-integratietrajecten voor WW’ers zijn effectief. Gemiddeld genomen vergroot de inzet van een re- integratietraject de kans op het vinden van een baan binnen twee jaar van 74 naar 79 procent. De verschillen naar persoonskenmerk zijn groot.
* De inzet van re-integratietrajecten voor bijstandsgerechtigden is in de periode 2002-2004 nauwelijks veranderd.
* Re-integratietrajecten voor bijstandsgerechtigden zijn veel effectiever dan voor WW’ers. Gemiddeld genomen vergroot de inzet van een re-integratietraject de kans op het vinden van een baan (excl. gesubsidieerde arbeid) binnen twee jaar van 18 naar 42 procent. Ook hier zijn de verschillen naar persoonskenmerk groot.
* Voor bijstandsgerechtigden hebben we onderzocht wat de verschillen zijn tussen verschillende typen re-integratie-instrumenten. De verschillen zijn groot. Bemiddeling is het meest effectieve instrument. Een traject dat bestaat uit meerdere instrumenten vergroot de kans op het vinden van een baan echter nog veel sterker.

Effecten SUWI:
* De kans op het vinden van een baan is van 1999 tot 2004 van jaar op jaar afgenomen. Het SUWI-doel – verkort de uitkeringsduur – is dus vooralsnog niet gehaald. De conclusie dat SUWI heeft gefaald kunnen we echter niet trekken. De dalende uitstroomkansen worden veroorzaakt door de conjunctuur. Of de kansen zonder SUWI hoger of lager zouden zijn geweest is niet bekend. Voor een goede beoordeling van het uiteindelijke effect van SUWI is ook een periode van hoogconjunctuur nodig en zelfs dan is het twijfelachtig of het effect van SUWI kan worden geïsoleerd van andere veranderingen.
* Interviewpartners verwachten een positief effect van SUWI, dat echter in het niet valt bij het effect van de introductie van de Wet Werk en Bijstand. Van SUWI verwacht men vooral een positief effect van verbeterde ketensamenwerking. Men denkt echter niet dat dit effect al in onze cijfers tot uitdrukking komt, doordat in eerste instantie de opzet van de eigen organisatie voor de ketenpartner prioriteit had. Pas toen dat op orde was, werd gekeken naar de mogelijkheid om samen te werken. “Ik verwacht dus net na de introductie van
SUWI geen positieve effecten. Pas nu begint SUWI langzaam vruchten af te werpen”.
* Na de introductie van SUWI in 2002 zien we een duidelijke toename in de inzet van Re-integratietrajecten voor WW’ers. Voor bijstandsgerechtigden geldt dit niet.
* De effectiviteit van re-integratietrajecten ingezet voor WW’ers vertoont een dip in 2001. Dat is het jaar waarin voor het eerst, als gevolg van SUWI, re-integratietrajecten werden aanbesteed. Na die tijd is de effectiviteit licht toegenomen.

Download hier het volledige onderzoek